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井岡山加強市鄉人大工作和建設 密切人大代表與人民群眾的聯系

2018-12-07 作者:齊學錦 來源:井岡山市人大常委會辦公室  閱讀次數:

  加強縣鄉人大工作和建設,是堅持和完善人民代表大會制度,做好新形勢下人大工作的重要任務。近幾年,井岡山市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》的通知(中發﹝2015﹞18號)和中共江西省委辦公廳印發《關于加強市縣鄉人大建設的若干實施意見》的通知(贛辦發﹝2016﹞1號) 文件精神。在“脫貧攻堅人大代表在行動”、鄉鎮人大規范化建設和人大代表聯絡工作站等方面進行了有益的探索。

  一、擔當實干,“脫貧攻堅人大代表在行動”成效顯著

  打贏脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,是黨向全國人民的莊嚴承諾,是全黨和全國人民的共同責任,每一條戰線都應以不同的方式、發揮最大的優勢、盡最大的努力參加到這場攻堅戰斗中。井岡山市人大響應省人大、吉安市人大的號召,順應趨勢,積極開展“脫貧攻堅人大代表在行動”活動,體現了服務大局的政治擔當,體現了人大代表為民服務的情懷,體現了人大機關依法履職的客觀需要。突出抓了以下四個方面工作:

  第一、牢記囑托講政治。在脫貧攻堅的戰役中,井岡山市各級人大代表始終牢記習近平總書記“在全面小康的進程中,決不讓一個貧困群眾掉隊”的殷切囑托,把脫貧攻堅當作政治任務、政治責任和政治擔當。緊緊圍繞市委提出的“紅色最紅、綠色最綠,脫貧最好”的奮斗目標,積極參與脫貧政堅戰,利用與人民群眾聯系最直接、最廣泛的優勢,采取多種形式在脫貧攻堅政策宣傳、民意反映, 提供政策咨詢、化解矛盾糾紛、解決實際難題,依法開展監督等方面,創造了許多好的經驗和做法。

  2017年2月26日,經國務院扶貧開發領導小組評估和江西省人民政府批準,井岡山正式宣布在全國率先脫貧摘帽,被列為2017年國內十大新聞之一,并被評為2017年中國改革年度十大典型案例。其中,井岡山的各級人大代表在脫貧攻堅中依法履職,積極作為,發揮了積極而重要的作用:截止目前,全市有342名人大代表聯系貧困村106個,結對幫扶貧困戶342戶,深入群眾宣傳脫貧攻堅政策873人次,收集整理反映意見建議197件,化解矛盾糾紛215個,引導轉移勞動力433人,幫助解決就業391人,發展特色種養殖基地21個5438畝,協調解決項目建設36個,協調落實幫扶資金和創業貸款611萬元,點亮群眾“微心愿”406個,全市共開展扶貧領域工作集中視察2次。

  第二、擔當實干謀發展。各級人大代表親歷親為,把脫貧攻堅職責扛在肩上,抓在手上。以上率下,做到人人肩上有責任,個個身上有任務。針對代表的不同崗位、不同行業,所發揮的作用也不相同,主要體現在決策謀劃上、引領帶動上、示范效應等方面作用。一是省市級人大代表,主要體現在決策謀劃上。省、市人大代表劉洪、焦學軍同志按照吉安市委的決策部署,在工作中不斷總結經驗、出思路,出主意,從全局的角度推進脫貧攻堅落地生根。在精準謀劃上創造了一些行之有效、可復制的脫貧攻堅模式:闖出了一條“紅色引領、綠色崛起,產業為根、立志為本”的富有井岡特色的脫貧之路。在精準施策上,創新幫扶做法,著力做到“三個打造”,即:打造產業扶貧樣板,將“有能力”的“扶起來”;打造保障扶貧樣板,將“扶不了”的“保起來”;打造安居扶貧樣板,將“住不了”的“建起來”。二是井岡山市本級人大代表,主要體現在引領帶動真抓實干上。市、鄉(鎮)機關的人大代表,通過分片包干、駐點幫扶,整鄉推進的辦法,有力的提振起困難群眾脫貧攻堅精氣神。一方面引導他們轉變思想,杜絕“等靠要”思想,樹立“我要脫貧致富”觀念。全國人大代表左香云抓住茅坪鄉神山村毛竹資源豐富的優勢,創辦竹制品作坊,開發神山竹酒,開辦農家樂,目前年產值突破50萬元。他脫貧致富不忘本,在他的積極帶領下,神山村民逐步富了起來。另一方面充分發揮人大代表的帶動作用。拿山鎮代表王小波成立合作社帶領貧困戶發展草莓產業帶動了周邊5個行政村144戶貧困戶發展草莓產業,每戶年增收2000元以上。下七鄉市人大代表盧書明投資500余萬元,成立井岡山市豐農水果種植專業合作社,吸收全鄉103戶藍卡戶入社參股,進行臍橙種苗繁育與種植,2016年貧困戶不但獲得了土地租金,并且每年分紅都達到15%以上。三是鄉鎮和其他人大代表,主要體現在結對幫扶上,激發貧困戶內生動力。人大代表按要求與貧困村、貧困戶結成幫扶對子。對掛點村、幫扶對象在政策宣傳落實、產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、文化扶貧等方面提供全方位的幫扶,定期查看生產生活情況,收集意見建議,幫助解決實際問題。睦村鄉開展1+N結對幫扶活動,全鄉28名人大代表結對幫扶36名貧困戶,發展柰李種植基地360畝,切實把聯系群眾做到點上,幫扶群眾做到根上。柏露鄉貧困戶石庚群家因疾病惡化致貧,鄉人大代表謝玉才多次上門走訪,了解情況,宣傳脫貧攻堅政策,協調幫助報銷醫療費用。石庚群病情好轉后,脫貧致富的愿望更加強烈,謝玉才幫助協調他在村里的產業基地做工,離家近,每月還有一筆不小的固定收入。企業的人大代表致富不忘回報社會。映山紅瓷業總經理、市人大代表謝慶武,先后吸收了300余名貧困戶到他的企業務工,月均工資可達2000多元,每家1人到企業就業就可實現5人脫貧,實現了良好社會效益。

  第三、依法履職善作為。一是立足服務大局,積極出謀獻策。井岡山市各級人大自覺將思想和行動統一到中央、省、市委的決策部署上來,堅持以脫貧攻堅為統攬,深入調查研究,積極為市委決策參謀。2015年以來,分別就扶貧開發、鄉村公路建設、農村安全飲水等開展專題調研,形成調研報告30多篇,有針對性提出意見建議260多條,促進了扶貧一系列政策落地生根。二是敢于善于監督,確保政策落實。市人大常委會緊緊圍繞市委脫貧攻堅工作,精心安排監督計劃,各鄉鎮、街道人大也通過聽取專項工作報告、開展工作評議、組織代表視察等多種形式,對脫貧攻堅工作進行強有力監督。近兩年來,全市兩級人大共聽取脫貧攻堅相關工作報告或匯報100余次,組織代表視察1200人次。三是促進法律實施,推動法治扶貧。結合“七五”普法,督促各級政府加強對扶貧開發相關法律法規、政策規定的宣傳,對有關法律法規進行執法檢查。針對檢查出來的識別不精準問題,督促政府開展貧困戶識別“回頭看”,保證了我市脫貧攻堅工作的精準識別。

  第四、當好紐帶重“連心”。市鄉人大代表來自最基層,與人民群眾最貼近、最緊密。是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁。每年召開人民代表大會前,要組織市鄉人大代表深入基層、深入群眾,切實弄清鄉情、村情、戶情,了解貧困村、貧困戶、貧困原因以及貧困戶想什么、盼什么、迫切需要解決什么問題,積極為脫貧“把脈問診”,提出切實可行的幫扶措施。駐市解放軍人大代表,利用軍民共建、共扶的渠道,通過原南京軍區“三聯”活動爭取到各省市的支持,為井岡山市9個鄉鎮籌措幫扶資金突破一個億,在脫貧攻堅中被譽為“不走的紅軍”。適時的組織市鄉人大代表開展精準扶貧專題調研活動,緊扣基層基礎設施建設、特色農業發展、生態鄉村、旅游、教育、衛生、文化、科技等問題進行調研。2017年8月,市人大組織省、吉安市、井岡山市三級人大代表對我市生態環境保護情況開展專調研,為生態環境保護“把脈會診”、建言獻策。聽取和審議了市人民政府關于我市農業專業合作社發展情況的報告,推動富民產業發展,鞏固脫貧攻堅成果。

  二、高位推動,人大代表聯絡工作站實現全覆蓋

  井岡山市18個鄉鎮按要求全部建立了人大代表聯絡工作站,紅星街道會師路社區居委會也設立了“兩委員一代表”工作站,覆蓋面為100%。2017年11月29日,我們召開鄉鎮人大規范化建設和鄉鎮人大代表聯絡工作站建設流動現場會,邀請吉安市人大常委會選任聯工委主任、副主任等人參加現場觀摩。有5個鄉鎮人大代表在會上交流發言,3個鄉鎮黨委書記現場介紹經濟和做法。據統計:人大代表聯絡工作站建設以來,共開展接待活動62次,954名各級人大代表參與接待選民3235人次,收到選民反映問題455個,提出閉會期間代表建議164件,全部轉交當地政府辦理。具體體現在以下四個方面:

  (一)加強組織領導,強力推動工作站建設。2017年初,市人大常委會把人大代表聯絡工作站建設列入全年的重點工作,專門召開全市鄉鎮人大代表聯絡站建設布置會,市人大常委會主要領導親自到會部署,明確工作任務,提出具體要求。分四組由市人大常委會領導帶隊對全市各鄉鎮人大代表聯絡站建設進行了調研,進一步理清鄉(鎮)人大工作思路、突出鄉鎮人大工作重點、明確規范化建設和人大代表聯絡站建設具體要求,讓鄉鎮人大履職有方向,讓規范化建設操作有標準,讓代表聯絡站工作有目標。年終召開全市鄉鎮人大規范化建設和代表聯絡站工作現場會,總結經驗,查找問題,有力地推動了人大代表聯絡工作站建設進程。建成的代表聯絡工作站都擁有固定的辦公場所,配備了辦公桌、電腦、打印機、文件柜等辦公設備,懸掛人大代表工作制度牌、聯絡站制度牌、人員信息公示欄,還明確了具體的工作人員和工作要求。

  (二)規范建設標準,按照要求 打造代表聯絡工作站。我市人大代表聯絡工作站的建設,始終堅持以省和吉安市人大常委會“關于加強鄉鎮人大代表聯絡工作站建設的意見”為標準,統一要求,規范運作。具體實現“四有”。即一是有規范名稱。鄉鎮代表聯絡站一律冠名為“某某鄉(鎮)人大代表聯絡工作站”,制作了統一式樣的牌子,懸掛在鄉鎮辦公場所醒目處。二是有場所設施。以方便聯系群眾、便于開展活動為原則,代表聯絡站設在鄉鎮人民政府或鄉鎮政府附近。代表聯絡站內的各項上墻的制度也做了統一的制作要求,配置了必要的辦公設備,建立了對應的相關表冊。 三是有人員辦事。各鄉鎮建立“雙聯系制度”(主席團成員聯系代表、代表聯系選民),將代表編入代表聯絡工作站,公布代表信息、聯系方式、工作時間、分組接待安排等,確保代表聯絡站規范運作。四是有經費保障。代表聯絡工作站建設經費由所在鄉鎮予以保障落實,并要求站內配備必要的辦公設備和工作設施,為代表聯絡站活動正常開展提供物質保障。

  (三)積極開展活動,發揮代表聯絡工作站的作用。代表聯絡工作站的最終落腳點是便于人大代表開展履職活動。全市各代表聯絡工作站充分發揮平臺作用,積極開展各項活動,為各級人大代表聯系服務群眾、履職行權提供了堅實基礎。主要在三個方面發揮作用:一是發揮人大代表的主休作用。圍繞鄉鎮的發展大局和脫貧攻堅工作,認真聽取代表意見和建議,組織開展相關調研活動,摸清第一手資料,梳理代表意見建議,為黨委政府精準施策奠定基礎。二是發揮工作站的橋梁作用。代表聯絡工作站的設立,極大地方便了代表開展活動,增強了代表與選民的聯系,民聲民意渠道得到進一步拓寬,成為了人大代表和選民之家。三是發揮助力社會穩定作用。除組織代表開展接待選民與群眾的活動外,代表聯絡工作站還采取組織代表活動、上門回訪、深入走訪、一線調研等形式,宣傳解釋政策法規、疏導化解群眾矛盾、參與社會管理創新等工作,為社會和諧穩定發展發揮了很好的促進作用。

  (四)做好聯絡工作,極大豐富了代表服務內涵。

  代表履職意識更加主動。通過開展代表聯絡工作站建設,把代表履職延伸到了社會最基層,提供了固定的履職平臺。茅坪鄉人大代表正確處理好“履職”與“盡責”、“專職”與“兼職”、“主業”與“副業”的關系,把代表聯絡工作站建成代表增強履職意識、提升履職能力的“加油站”。龍市鎮圍繞城鄉低保評審、農村安居工程、城鄉清潔工程、城鄉居民審批建設等群眾關切的工作,積極組織人大代表開展專題調研,撰寫調研報告,提出切實可行的意見建議,使相關工作有序有效推進。部分代表依托自身和行業優勢,幫助建設休閑廣場4個,停車場3個,完善農家書屋3家,添置圖書2200余冊。

  聯系群眾更加密切。各鄉鎮(街道)人大對代表聯絡工作站建設有所側重,并形成一套較為完整的工作機制。充分發揮代表聯絡工作站在代表聯系群眾工作中的積極作用,是全市鄉鎮的共同之處。鵝嶺鄉通過接待、走訪、座談等形式,收集整理群眾對發展致富產業的殷切需求,經過多方溝通、多方協調,2017年為神源村引進1000畝的黃桃基地項目,為鞏固提升脫貧攻堅成效作出了重要奉獻;柏露鄉堅持高起點、高標準打造人大代表聯絡工作站,通過工作站輻射延伸收集村情民意的“觸角”,打通聯系群眾的“最后一公里”。吉安市人大代表吳春海在村道建設中,面對群眾反映的征地矛盾、線路調整、補償標準等問題,逐家上門走訪,征求意見建議,歸納匯總后,向鄉黨委政府反映,所有矛盾問題最終都得到有效解決,人民群眾非常滿意,2.6公里的寬闊水泥路成為人人稱贊的“代表路”。

  工作氛圍更加濃厚。通過代表聯絡工作站活動,切實保障了人民群眾能真正通過代表行使當家作主的權力,很好地宣傳和體現了人民代表大會制度。大隴鎮強化與選民群眾溝通交流,深入宣傳憲法條款、黨的路線方針政策和人大制度知識,解決群眾生產生活中遇到的實際難題,使人大代表成為群眾述心腸、解憂愁、得幫助的第一對象,推動憲法精神和人大制度在廣大基層群眾中入腦入心。廈坪鎮將聯絡站收集的民情民意進行分析甄別,作為閉會期間代表建議的重要來源交辦給鎮政府,對政府重點工作、中心工作和民生工作起到有效的推動作用,形成了選民與代表、代表與政府、政府與選民之間的良性互動,營造了人大工作的良好氛圍。

  三、多措并舉,力推規范化建設落地生根

  加強鄉鎮人大規范化建設是2017年人大自上而下要求全面推進的一項工作,也是提升人大工作成效的基礎。一年來,井岡山市人大常委會堅持多措并舉,推進鄉鎮人大規范化建設,提升了鄉鎮人大工作的整體水平。

  注重學習培訓,提高綜合素質。圍繞鄉鎮人大規范化建設的目標和要求,組織全市各鄉鎮人大主席、副主席進行集中培訓學習,使其更加深入地了解鄉鎮人大的性質、地位和作用,熟悉鄉鎮人大工作的內容和方式,把握鄉鎮人大工作的程序和標準,為鄉鎮人大規范化建設的順利推進練好基本功。

  完善工作制度,規范工作流程。下發了《關于加強鄉鎮人大工作和全面推進鄉鎮人大規范化建設的意見》,部署鄉鎮人大一年召開兩次人民代表大會工作,明確鄉鎮人大主席、副主席不參與行政分工要求,理清鄉鎮人大工作思路、突出鄉鎮人大工作重點、明確規范化建設具體要求,讓鄉鎮人大履職有方向,讓規范化建設操作有標準。

  加強聯系指導,力求整體推進。采取分片聯系、交流互動、聯動監督等形式,加強對鄉鎮人大工作的聯系和指導。按計劃安排鄉鎮人大主席列席市人大常委會會議,參加市人大常委會組織開展的有關活動,組織鄉鎮人大主席集中學習交流研討。開展規范化建設專題調研,召開規范化建設流動現場會,營造爭先創優、比學趕超的濃厚氛圍,整體推進鄉鎮人大規范化建設。坳里鄉、柏露鄉、龍市鎮等鄉鎮人大的規范化建設工作有擔當、措施有力度、推進有速度,較好地發揮了示范引領作用。全市各鄉鎮人大規范化建設基本達到“五有”“六規范”的標準,扎實有力地推動基層民主政治建設。

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